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联合国气候大会艰难通过《巴黎协定》实施细则,美国推销化石燃料

    经过两周艰难谈判后,近200个国家终于在12月15日晚完成《巴黎协定》实施细则谈判,就如何报告温室气体排放、监督减排措施等问题达成一揽子协议。受全球变暖影响最大的海岛国家表示不满、巴西在碳信用额度监督机制上提出异议、美国在谈判期间推销化石燃料,各国政治变化所引发的分歧导致此次联合国气候变化大会进展异常艰难。据《时代》周刊报道,周六在波兰卡托维兹举行的最后一天谈判持续了11个小时。在将碳信用额度监督机制等问题推迟到明年的气候大会上讨论之后,各国终于达成一致,通过了156页长的《巴黎协定》规则手册。据环球网报道,除通过《巴黎协定》规则手册之外,一揽子协议中的主要内容还包括:各国政府需在2020年前更新国家自主贡献目标;联合国秘书长古特雷斯将于2019年9月举办的联合国气候峰会上对各国的减排承诺及更新情况进行评估;将在智利举行2019年联合国气候大会,之前将在哥斯达黎加举行筹备会。已宣布退出《巴黎协定》的美国是全球第二大温室气体排放国,而其正式退出需等到2020年。在此之前,美国依然要参与相关谈判。但在此次气候大会期间,美国高调地举行了一场宣传化石燃料的活动。美国官员将此活动称为在气候变化的“危言耸听”前注入“一剂现实”。只有澳大利亚公开支持该活动。与此同时,包括美国和沙特阿拉伯在内的四大石油出口国对政府间气候变化专门委员会(IPCC)的报告结论提出异议,拒绝用“欢迎”一词来形容该报告。IPCC今年10月发布的报告指出,如果想要在本世纪末将全球平均气温较工业化前水平升高控制在1.5摄氏度之内,全球经济需要进行巨大调整,包括减少使用化石燃料。2015年达成的《巴黎协定》确定了本世纪全球平均气温较工业化前水平升高幅度控制在2摄氏度之内的目标,并提出为把升温控制在1.5摄氏度之内而努力。担忧气候大会要将IPCC的报告写入细则中,美国等四国拒绝支持报告结论,而此举引发了受全球变暖影响最大的海岛国家的不满。部分海岛国家威胁如无法满足其需求,相关国家将在最终表决时投否决票。在最终的表述中,大会仅对IPCC报告的“及时撰写”表示欢迎,而非其最终结论。同时大会也承诺在对海岛国家及贫穷国家的减排援助上有更大的可预测性,发达国家此前承诺在2020年之前每年为贫穷国家援助1000亿美元的气候资金。按照计划,明年的联合国气候大会原将在巴西举行。但自极右翼总统上台后,巴西上月撤回了气候大会承办申请;在此次谈判中,巴西也与欧洲国家和海岛国家在碳信用额度问题上发生对峙。大会期间,中国政府代表团在会场内设立了“中国角”,举行了25场边会主题涉及低碳发展、碳市场、可再生能源、南南合作、气候投融资、森林碳汇、地方企业气候行动等领域。大会主席库尔蒂卡(Michal Kurtyka)在会谈结束时表示,虽然各国可能在协议中找到各自不喜欢的内容,但协议已努力平衡各方利益,“通过协议,你们共同向前迈出了一千小步”。

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